南沙蕉门河畔，小马智行的自动驾驶汽车流畅汇入车流；白云机场停机坪，搭载带电货物的运输包机呼啸升空；天河路商场内金橘策略，“丝滑”的离境退税服务让参加完广交会的海外客商直呼“amazing”……
自2022年12月入选全国服务业扩大开放综合试点城市以来，广州紧扣“服务+”主线，在制度破冰、要素流动、产业跃迁等领域持续突破，推动服务业扩大开放深度融入经济发展肌理，释放出强劲发展动能。截至目前，130项试点任务已推进实施128项，实施率达98.5%。涉外法律服务、绿色金融、境外专业人才服务等13项举措入选全国试点案例，商事登记“跨境通”服务平台试点经验向全国复制推广。服务业增加值连续两年超2.2万亿元，占GDP比重超70%。试点期间，全市累计新设服务业外商投资企业近1.5万家，服务贸易突破750亿美元，连续两年呈两位数增长。
金橘策略
产业赋能：服务链与产业链深度共振
探索“服务+制造”，广州展现自动驾驶领域的“湾区速度”。全国首创将“自动驾驶平均脱离间隔里程”纳入测试标准，开放一般测试道路1340条（单向里程2601公里）、高快速测试公路10条（263公里），构建起多区联通、跨区测试网络。推动开展自动驾驶出租车或网约车示范运营和商业化示范应用，基本实现示范运营全域开放；全国率先开启自动驾驶公交小巴规模化示范应用，服务近60万人次。这套“组合拳”成效卓著——小鹏汽车率先实现高阶城市场景智能驾驶量产，吸引大众集团7亿美元入股；小马智行获沙特1亿美元融资，成为阿布扎比智能驾驶产业集群成员；文远知行手握中、美、阿联酋、新加坡四地牌照，去年10月登陆纳斯达克，成为全球通用自动驾驶上市第一股。
发力“服务+消费”，“广交汇”“同船渡”等“羊城消费新八景”激活千年商都新活力。打造“广交汇·好采广州”消费品牌，借势广交会28万境外采购商流量，打造商旅文体健融合消费盛会，展馆内“食在广州嘉年华”虏获全球客商味蕾；展馆外联动批发市场、重点商圈推出专属礼遇，“食在广州”消费券带动餐饮消费近亿元。“同船渡”消费品牌则植根传统龙舟文化，串联传统文化与城市营销，延伸“龙舟+”产业链。同时，紧抓离境退税新政红利，起退点降至200元，现金退税限额提至2万元，目前全市已有71户退税商店实现“商店内购物+退税”一站式服务，离境退税商店总数突破500多家。
业态创新：破壁攻坚开辟开放新赛道
面对新业态发展中的旧规则掣肘，广州以制度创新疏通堵点，勇闯“无人区”。
在广州北面的白云机场，带电货物运输实现零的突破。面对锂电产品运输成本高、时效慢的行业难题，广州协同民航、机场物流、跨境电商企业，简化航空运输文件要求，制定国内机场收运新标准，开发“全球跨境电商带电货物数据服务平台”，运用AI与大模型技术实现智能核验，并首创“一次集中预审、多机场联合共享”通关模式。“破壁”成效立竿见影。去年6月1日，首架南航跨境电商带电货物运输包机顺利从广州白云机场飞往英国伦敦，实现民航中南地区跨境电商带电货物运输零的突破。新模式下，时效提升55%，地面成本降低61%，日均出口量达8吨，为全国带电货物转道境外痛点提供了“广州解法”。
在广州南边的广州港码头，国际船舶保税燃料加注中心加速崛起。为扭转保税燃料价格劣势，广州将支持液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策纳入试点范围，全力攻坚无保税LNG气源、广州港外锚地加注、外籍新造船交付与燃料加注等堵点。截至目前，广州保税燃料加注量累计超300万吨，出口货值超160亿元。其中，低硫、高硫生物燃料油填补了我国保税燃料加注空白，使广州跻身全球少数具备最全保税燃料加注服务的城市之列。
新业态引擎强劲拉动外贸增长。2024年广州外贸破1.1万亿；2025年1-5月进出口5062.3亿元，同比增长17.7%，出口增速达29.2%，领跑全省全国。
协同港澳：架起大湾区融合“广州桥梁”
作为粤港澳大湾区核心引擎，广州聚焦民生与经济跨境需求金橘策略，推动“制度之异”转化为“协同之利”。
在医疗领域，“港澳药械通”为患者开启“生命通道”。针对海外药械上市慢的痛点，广州大力推动“港澳药械通”快速落地。截至目前，广州已有20家医疗机构可使用临床急需、已在港澳上市的药品，以及临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械，审批时限压缩50%，实现从“人等药”到“药等人”的转变，已引进82种药物和器械，“湾区药盒”不断丰富。
在数据领域，跨境流动规则加速衔接。依托“粤信融”跨境验证平台，广州实现穗澳信用信息共享与金融数据“可用不可见”，落地首笔跨境验证业务。睿达（广州）医疗门诊部有限公司成为首家获批从内地到香港跨境交换医疗数据的企业。广州南沙诺华数据有限公司通过搭建“大湾区跨境数据互信互认平台”，接入粤港两地金融合规数据源，首创对粤港两地个人的跨境身份核验（KYC）服务，解决了中小企业和个人用户跨区域身份认证的难题。
在产业领域，穗港马产业经济圈持续扩容。穗港依托从化马场共建世界级马产业经济圈，不仅打造占地超150公顷、设施顶尖的马匹训练中心，更创新穗港赛马跨境运输通关，推动赛马在穗港两地“自由行”，建立内地首个永久性、国际认可的无规定马属动物疫病区。
规则衔接：勇闯制度型开放“深水区”
作为国家试点示范城市，广州以制度创新释放市场活力，勇闯制度型开放“深水区”。
外商独资医院的落地，成为试点落地见效的缩影。鹏瑞利医院落子白云站TOD粤胜广场，规划“医疗+康养+商业”一站式服务生态。项目预计2026年投用后将提供超200张床位，预计年服务患者超50万人。随着后续国际高端医疗技术和设备的引入和使用、商用医疗保险的接入，将放大引领性项目的乘数效应，带动超200家上下游企业集聚，助力打造辐射亚洲的国际医疗高地。
随着跨国公司业务发展，新型离岸贸易成为外贸热点。为破解真实性校验难、重复性审核难、业务流程长监管难三大困局，南沙打造“离岸易”综合服务平台，整合全球90%集装箱数据、4.2万+船舶动态，实现全链路跟踪管理，首创“白名单”制度并出台专项政策对重点企业提供结算便利。2022-2024年，南沙离岸贸易收支规模累计突破100亿美元，业务涵盖能源、塑料、供应链金融服务等多个领域。截至目前，南沙已认定8家新型离岸贸易重点企业，并计划年内扩大试点名单，吸引更多企业参与。
优化服务：营商环境彰显“广式温度”
营商环境是开放的生命线。试点以来，广州聚焦营商环境改革创新，不断优化外资服务体系，促进贸易投资自由化便利化，以“营商”促“赢商”。
去年，广州领全国之先实施“产业版”营商环境改革，面向社会公开发布100项年度改革任务。今年，“益企行”企业服务年活动深入开展，116名“政策体验官”上岗，建立“建议收集-政策迭代”闭环机制。广州还通过外资圆桌会、直通车等渠道，“你呼我应”服务品牌切实解决企业难题。
开放政策再加码，试点2.0版干货满满！今年4月8日，国务院批复《加快推进服务业扩大开放工作方案》，再次为广州开放赋能。广州正精心谋划新一轮改革，以制度型开放为引擎、要素流动为血脉、业态创新为突破，推进服务业扩大开放2.0版。比如，在电信领域，鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式。在医疗领域，支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院。在金融领域，支持探索发展国际保理业务；支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。
从产业赋能到规则衔接，从港澳协同到服务优化，随着服务业扩大开放试点工作的深入，一座要素流动更自由、创新动能更澎湃的“开放广州”，已打开新时代的发展坐标系。
南方+记者 黄舒旻
通讯员 穗商务宣金橘策略
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